Ante cualquier procedimiento que tengas ante la Administraci贸n, el acudir a la instituci贸n del silencio administrativo es vital, ya que es muchos supuestos, puede hacer que te den raz贸n ante circunstancias en las que requieras su aprobaci贸n, y en otras, para evitar efectos econ贸micos negativos.
Aunque acudiendo al tenor literal de lo que se puede establecer en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com煤n de las Administraciones P煤blicas, debemos de estar centrados en la naturaleza de lo solicitado o requerido para poder entender si estamos en un caso de silencio administrativo positivo o negativo, y a su vez, los efectos que surten.
En este art铆culo, nuestros abogados especialistas en derecho administrativo recogen este an谩lisis sobre el concepto de silencio administrativo y otros aspectos relacionados para que puedas obtener una visi贸n global y resolver todas tus dudas.
驴Qu茅 se entiende por silencio administrativo?
El silencio administrativo tiene como objetivo proteger a los ciudadanos cuando existe un incumplimiento en la resoluci贸n de procedimientos por parte de la Administraci贸n P煤blica.
Es decir, este silencio tiene lugar cuando la Administraci贸n no cumple con el plazo m谩ximo para contestar ante alguno de los actos administrativos impuestos por ciudadanos.
Cualquier administraci贸n est谩 obligada a resolver tu petici贸n dentro de un plazo. En caso contrario, entra en juego lo que se llama silencio administrativo.
La competencia para tratar los casos de silencio administrativo se determina en funci贸n del 贸rgano que dicto la disposici贸n o acto, y todo ello con independencia del 贸rgano de la Administraci贸n al que se dirigi贸.
驴Qu茅 es el silencio administrativo positivo y negativo?
Dentro del concepto de silencio administrativo se distinguen dos tipos, positivo y negativo.
Silencio administrativo positivo
El silencio administrativo positivo se da cuando no existe una respuesta por parte de la Administraci贸n, resolvi茅ndose la resoluci贸n a favor de la petici贸n del ciudadano.
En este caso el vencimiento del plazo debe ser interpretado como una aceptaci贸n de la solicitud.
No obstante, la instituci贸n del silencio administrativo positivo no puede ser utilizada como cauce para obtener derechos o situaciones contrarios a la Ley.
Silencio administrativo negativo
El silencio administrativo negativo supone la negativa a los actos interpuestos por los ciudadanos. Las solicitudes resultan desfavorables.
Es decir, la Administraci贸n no contesta a la petici贸n dentro del plazo, interpret谩ndose esto como un rechazo a la misma.
El silencio negativo permite acudir a la v铆a judicial, en la que sigue estando la carga probatoria de parte de la demandante.
驴C贸mo saber si el silencio administrativo es positivo o negativo?
En la mayor铆a de las ocasiones, el silencio administrativo debe ser interpretado como positivo, sin embargo, en la regulaci贸n aparecen recogidas situaciones expresas en las que el silencio es negativo:
- Cuando una norma establezca lo contrario a la petici贸n.
- Procedimientos de impugnaci贸n de actos.
- Actos de revisi贸n de oficio y relativos al ejercicio del derecho de petici贸n.
- Procedimientos de responsabilidad patrimonial o que puedan da帽ar el medio ambiente.
- Actos relativos al acceso o ejercicio de actividades.
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驴C贸mo se acredita?
Una vez que no han contestado a tu solicitud, el siguiente tr谩mite es presentar escrito a la Administraci贸n que ha conocido de nuestro caso para que de manera expresa nos emita un certificado de silencio administrativo sobre lo peticionado.
Al hilo de lo comentado anteriormente, y a煤n a sabiendas de que hay casos en los que no se resuelve el acto administrativo,
Por poner un ejemplo, no ser谩 posible reconocer la condici贸n de militar permanente por medio del silencio administrativo positivo, al no poder 茅ste suplir el procedimiento que se erige como una condici贸n b谩sica para serlo.
Otra circunstancia, por ejemplo, cuando entra en juego el silencio administrativo positivo en materia de licencias. Para que se pueda validarla por este instrumento es necesario, que la licencia solicitada sea plenamente acorde con la normativa aplicable a la actividad para la que se solicita.
No puede concederse expresamente, por silencio administrativo lo que est谩 manifiestamente prohibido por el Ordenamiento jur铆dico
驴Qu茅 es el doble silencio administrativo?
El doble silencio administrativo es una condici贸n que se da cuando un ciudadano interpone un recurso de alzada contra una desestimaci贸n por silencio administrativo de una solicitud previa.
La Administraci贸n no contesta ante esta solicitud ni ante el recurso de alzada, dentro de los plazos l铆mites.
El resultado de este silencio suele ser positivo, aunque existen algunas excepciones.
驴Qu茅 se entiende por acto presunto?
Un acto presunto es aquel en el que la Administraci贸n se acoge al silencio administrativo y no existe una resoluci贸n expresa a la petici贸n administrativa.
Es decir, se trata de un acto que se presume que se ha producido aunque en realidad no se ha realizado. A煤n as铆, tiene validez como acto administrativo.
驴Cu谩nto tiempo es el silencio administrativo?
El plazo m谩ximo para responder ante una petici贸n por parte de la Administraci贸n es de tres meses en la mayor铆a de casos. Sin embargo, existen circunstancias en las que este plazo puede ampliarse hasta los seis meses.
Una vez transcurrido este tiempo sin respuesta, se considera como silencio administrativo, que podr谩 ser positivo o negativo.
驴Cu谩nto se tarda en resolver un recurso de reposici贸n?
El plazo del que se dispone para interponer un recurso de reposici贸n es de un mes desde la notificaci贸n expresa.
Asimismo, el plazo para la resoluci贸n de este recurso es un mes desde su registro en el 贸rgano competente.
驴Cu谩les聽son los procedimientos iniciados de oficio?
Especialmente, los procedimiento iniciados de oficio ser谩n aquellos relacionados con un procedimiento sancionador.
En este tipo de casos ser谩 necesario que aparezca:
- La persona o personas presuntamente responsables.
- Las conductas o hechos que pudieran constituir infracci贸n administrativa y su tipificaci贸n.
- El lugar, la fecha, fechas o per铆odo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Ten en cuenta que el resto de casos, los inicias tu por cualquier tipo de inter茅s: responsabilidad patrimonial de la Administraci贸n, licencias, derechos de residencia, etc.
驴Cu谩ndo se producir谩 la caducidad del procedimiento iniciado de oficio?
La Administraci贸n tiene la obligaci贸n de dictar resoluci贸n expresa y notificarla en todos los procedimientos. Por ello, se considera anormal la caducidad del procedimiento.
Esta caducidad tendr谩 lugar cuando venza el plazo m谩ximo sin que se haya dictado resoluci贸n. Sin embargo, para declarar caducidad es necesario que la Administraci贸n ejercite potestad sancionadora o de intervenci贸n en el procedimiento, susceptible de producir efectos desfavorables.
驴Qui茅n puede presentar recurso contencioso administrativo?
Ante el transcurso del tiempo sin que resolviera su solicitud, el interesado puede interponer un recurso contencioso-administrativo contra la resoluci贸n desestimatoria presunta por silencio administrativo.
Esta reclamaci贸n en v铆a judicial puede ser presentada por un particular o por una empresa, y siempre bajo representaci贸n de procurador/A y defendida por abogado/a.
Breves notas.
驴Qu茅 es una reclamaci贸n previa al INSS?
La reclamaci贸n previa es un recurso que se interpone en la Seguridad Social tras ser denegada una resoluci贸n de incapacidad permanente.
El plazo m谩ximo del que dispone el INSS para contestar a la reclamaci贸n previa es de 45 d铆as h谩biles.
驴Cu谩nto tarda el INSS en notificar una resoluci贸n?
El Instituto Nacional de Seguridad Social dispone de un plazo m谩ximo de 135 d铆as para notificar por escrito una resoluci贸n al interesado.
Sin embargo, normalmente esta notificaci贸n llega antes del plazo m谩ximo.
驴Cu谩nto tiempo tarda en contestar Hacienda?
Cuando la Agencia Tributaria solicita un requerimiento, se dispone de diez d铆as h谩biles para presentar la documentaci贸n necesaria.
Despu茅s de esto, Hacienda dispone de un plazo m谩ximo de seis meses para contestar desde que se presenta la documentaci贸n solicitada.
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Como introducimos el caso, el silencio administrativo sobre el papel pudiera ser sencillo de comprender y de aplicar, pero en su pr谩ctica, como hemos visto, hay caso en los que no se aplicar铆a. Por este motivo, siempre recomendaremos que lo tramites para el asesoramiento de abogados especialistas en derecho administrativo.
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